Закон о валютном регулировании и валютном контроле (173-ФЗ): гид по статьям

Почти любой вопрос участника ВЭД — «нужно ли ставить контракт на учёт», «можно ли платить в рублях» — упирается в один и тот же документ. Это закон о валютном регулировании и валютном контроле. Ниже карта по его статьям: что регулирует каждая, кого касается и куда смотреть, если у вас похожий вопрос.

Полное название — Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле». Ниже данные сверены на август 2026 года: закон меняют регулярно, так что перед действием стоит свериться с актуальной редакцией.

Есть путаница с номером: под тем же номером 173-ФЗ существует ещё Федеральный закон от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Если вам нужен расчёт пенсии — это не та страница, здесь только валютное законодательство.

Что регулирует 173-ФЗ и кого касается

Закон закладывает правовые основы валютного регулирования и валютного контроля в России: права и обязанности резидентов и нерезидентов при валютных операциях, полномочия органов и агентов контроля, порядок работы со счетами за рубежом.

Построен он на трёх принципах. Государство отдаёт предпочтение экономическим мерам, а не административным запретам. Ограничения вводит ровно настолько, насколько это нужно для целей закона, — не больше. И держит в балансе внешнюю и внутреннюю валютную политику, защищая права участников операций.

Кого касается напрямую:

• юридические лица и ИП, ведущие внешнеэкономическую деятельность;
• граждане России — валютные резиденты независимо от места проживания;
• иностранцы с видом на жительство в России;
• иностранные компании и граждане — в части операций на территории России.

В законе пять глав: общие положения, валютное регулирование, репатриация и обязательная продажа, валютный контроль, заключительные положения. Ниже — карта главных статей.

Ключевые понятия закона

Все остальные нормы закона опираются на определения из статьи 1 — с них и начнём.

Резидентами закон называет граждан России; иностранцев и лиц без гражданства, которые постоянно живут в России по виду на жительство; юридические лица, созданные по российскому законодательству, вместе с их зарубежными филиалами и представительствами; саму Россию, её субъекты и муниципальные образования.

Нерезиденты — зеркальная категория: физические лица вне списка резидентов, юридические лица по законодательству других государств и их подразделения в России, иностранные государства и международные организации.

Валютная операция — это приобретение или отчуждение валютных ценностей, их использование как средства платежа, ввоз и вывоз, переводы между счетами. Здесь легко ошибиться: операция признаётся валютной по составу участников, а не по валюте расчёта. Заплатили нерезиденту в рублях? Это всё равно валютная операция.

К валютным ценностям закон относит иностранную валюту и внешние ценные бумаги. Уполномоченные банки — это российские кредитные организации с лицензией Банка России на операции со средствами в иностранной валюте.

Подробнее о статусе — в материале валютный резидент, о видах операций — в материале валютные операции.

Карта закона: главные статьи

На практике почти всё сводится к трём статьям. Шестая отвечает, можно ли вообще так платить. Двенадцатая — что делать со счётом за рубежом. Девятнадцатая — в какие сроки должны вернуться деньги или товар.

Статья 6: операции с нерезидентами

Валютные операции между резидентами и нерезидентами разрешены без ограничений — это первое, что стоит знать участнику ВЭД, а исключения из этого правила закон перечисляет прямо.

На практике это значит: платить иностранному поставщику можно, получать деньги от иностранного покупателя можно, отдельное разрешение на это не нужно. Валютный контроль здесь скорее подтверждает операцию, чем разрешает её.

Ограничения возникают в трёх случаях. Закон прямо называет отдельные виды операций. Указами Президента и решениями Правительства вводятся меры против конкретных лиц и стран. Свой порядок расчётов задают уполномоченные банки.

Если банк отказывает в обычном внешнеторговом платеже, дело почти никогда не в законодательном запрете. Чаще не хватает документов, или банк-корреспондент на другой стороне маршрута принял своё решение.

Статья 9: операции между резидентами

По умолчанию валютные операции между резидентами запрещены: свои расчёты друг с другом российские компании ведут в рублях.

Из этого правила есть закрытый перечень исключений. Сюда входят операции с уполномоченными банками и расчёты в магазинах беспошлинной торговли. Сюда же — договоры транспортной экспедиции и перевозки при международных перевозках, зарплата сотрудникам за пределами России, переводы между счетами близких родственников и операции с внешними ценными бумагами.

Заплатить в валюте другой российской компании — не мелкая техническая накладка, а состав правонарушения, санкция за которое считается от суммы операции. И раз перечень исключений закрытый: нет в нём вашей ситуации — операция запрещена.

Подробнее — в материале операции между резидентами.

Статья 12: счета за пределами России

Эта статья создаёт больше всего нарушений — почти всегда просто по незнанию.

Что она устанавливает:

• резиденты вправе открывать счета в банках за пределами России без ограничений;
• об открытии, закрытии и смене реквизитов счёта нужно уведомить налоговую — не позднее одного месяца;
• по таким счетам нужно отчитываться о движении денег;
• есть перечень зачислений, которые на зарубежный счёт вообще можно принять.

Уведомлять и отчитываться обязаны не только про счета в банках — то же самое касается брокеров, платёжных систем, страховых организаций и других финансовых институтов за рубежом.

Есть и послабления. Гражданин, проживший за пределами России больше 183 дней в календарном году, освобождается от отчётов и ограничений на зачисления. Отдельные льготы действуют для счетов с небольшими оборотами в странах, которые обмениваются с Россией финансовой информацией автоматически.

Практика применения — в материалах зарубежные счета и уведомление об открытии счёта.

Статья 19: репатриация

Резидент обязан получить на свои счета деньги, причитающиеся по внешнеторговому контракту, либо вернуть в Россию то, что заплатил нерезиденту за товар, который так и не приехал, или услугу, которую так и не оказали.

Проще говоря: заплатили за товар — либо товар приезжает, либо деньги возвращаются. Отгрузили товар — должна прийти выручка. Оба варианта укладываются в сроки, которые прописаны в контракте.

Отсюда и внимание к срокам в договоре: именно от них отсчитывается исполнение обязанности, а не от даты подписания. Напишете «поставка за 90 дней» при реальном цикле производства в полгода — и получите нарушение на пустом месте. Реалистичные сроки в контракте защищают вас не хуже хорошего юриста.

Требования репатриации отменяли поэтапно для несырьевого неэнергетического экспорта и смягчали для остальных категорий. Какой объём обязанностей действует сейчас, стоит проверять на дату конкретной операции.

Подробно — в материале репатриация валютной выручки.

Обязанности резидентов: сводка

Вот чего требует закон от участника внешнеэкономической деятельности.

По операциям: вести расчёты только через счета в уполномоченных банках, подавать банку документы по каждой операции и следить, чтобы назначение платежа соответствовало её сути.

По контрактам: поставить контракт на учёт, если превышен порог, вовремя сдавать справки о подтверждающих документах и сообщать банку об изменениях условий.

По зарубежным счетам: уведомлять налоговую, отчитываться о движении средств и соблюдать список разрешённых зачислений.

По репатриации: обеспечить поступление выручки или возврат авансов в сроки, которые прописаны в контракте.

И общее правило для всего перечисленного: документы и материалы по валютным операциям нужно хранить не менее трёх лет со дня операции.

Кто следит за исполнением

Контролируют исполнение закона Банк России и Правительство РФ; часть этих полномочий Правительство передаёт федеральным органам исполнительной власти — Федеральной налоговой службе и Федеральной таможенной службе.

В роли агентов валютного контроля выступают уполномоченные банки, профессиональные участники рынка ценных бумаг, госкорпорация «ВЭБ.РФ», а также — в пределах своей компетенции — таможенные и налоговые органы.

По статье 23 агент вправе запросить у вас документы, удостоверяющие личность, документы о регистрации и о статусе юридического лица, договоры и контракты, подтверждения совершённых операций, таможенные декларации и ещё несколько позиций из установленного перечня.

Но и здесь есть граница: требовать можно только то, что прямо относится к проверяемой операции. Запрос документов не по делу — уже превышение полномочий.

Подробно — в материале агенты валютного контроля.

Что изменилось к 2026 году

Обязательную продажу валютной выручки ввели в 2022 году, а затем требование последовательно смягчали: норматив снижали, потом обнулили, позже вернули точечно — только для отдельных групп крупных экспортёров. Действующее значение стоит проверять на дату операции.

Репатриацию поэтапно отменили для несырьевого неэнергетического экспорта и смягчили для остальных категорий.

Отчётность по зарубежным счетам расширили — теперь она касается не только банков, но и других организаций финансового рынка.

А что осталось прежним? Пороги постановки контрактов на учёт, сроки уведомлений и отчётности, перечень исключений по операциям между резидентами и составы административных правонарушений.

Детальный разбор — в материале валютный контроль: изменения.

Специальные меры: указы и решения Правительства

Есть ещё один слой регулирования — он меняется быстрее самого закона и живёт параллельно с ним. Указы Президента и решения Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций вводят временные ограничения, которых в тексте 173-ФЗ напрямую нет.

Что регулируют эти акты:

• обязательную продажу валютной выручки отдельными категориями экспортёров — норматив, сроки зачисления и продажи;
• ограничения на переводы физических лиц за рубеж: предельные суммы за календарный месяц отличаются для переводов на свои счета, на чужие счета и без открытия счёта;
• порядок расчётов с отдельными категориями иностранных кредиторов, включая специальные счета типа «С»;
• сделки с лицами из недружественных государств — часть из них требует разрешения Правительственной комиссии;
• ограничения на вывоз наличной валюты сверх установленного эквивалента.

Следить за этим слоем нужно отдельно от самого закона. Меры вводятся оперативно, действуют ограниченный срок и продлеваются отдельными решениями: то, что работало в прошлом квартале, могло уже отмениться, смягчиться или, наоборот, распространиться на новые категории.

Актуальность лучше сверять по официальным публикациям нормативных актов, разъяснениям Банка России и письмам ФНС. Проще всего уточнить применимость к конкретной сделке в своём банке — там валютный контроль отслеживают профессионально.

Если сделка крупная или нестандартная — с участием лиц из недружественных государств, с расчётами через третьи страны, с зачётом встречных требований, — запросите позицию банка письменно до подписания контракта. Переоформить сделку после отказа обойдётся дороже, чем задать вопрос заранее.

Ответственность за нарушения

Статья 25 самого закона отсылочная: конкретные санкции устанавливает КоАП, а при крупных суммах и определённых обстоятельствах подключается Уголовный кодекс.

Основной рабочий состав — статья 15.25 КоАП РФ «Нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования». Внутри неё несколько разных нарушений: незаконные валютные операции, просроченные уведомления и отчёты, невыполненная репатриация, сбои в порядке подачи справок о подтверждающих документах.

Практика показывает: к ответственности чаще привлекают не за содержание операций, а за процедуру — попросту пропущенный срок подачи документов.

Срок давности по валютным нарушениям больше, чем общий срок по КоАП, — точное значение стоит уточнять отдельно.

Разбор составов и размеров санкций — в материале штрафы по 173-ФЗ.

Закон и подзаконные акты: где что искать

Сам 173-ФЗ задаёт общую рамку. Конкретные процедуры прописаны в актах Банка России и Правительства — без них закон на практике не заработает.

Спрашиваете «какой документ нести в банк» — ответ почти всегда в Инструкции 181-И, а не в самом законе. Спрашиваете «можно ли так делать в принципе» — читайте закон. А «сколько будет штраф» — смотрите в КоАП.

Коды видов валютных операций идут приложением к Инструкции 181-И — это тот самый пятизначный код, который банк присваивает каждой операции. Разбор — в материале коды валютных операций.

История изменений: как менялся закон

Понимать, как менялся закон, полезно хотя бы для того, чтобы не принять устаревшую статью в интернете за действующее регулирование.

В 2003 году приняли закон, который заменил регулирование ещё 1992 года, — курс был на либерализацию, разрешительный порядок уступил место уведомительному.

2007-й снял ряд ограничений, включая требование резервирования и специальные счета: это был этап самой глубокой либерализации.

В 2018-м отменили паспорт сделки — с 1 марта перешли на постановку контрактов на учёт по Инструкции 181-И, с порогами 3 млн рублей для импорта и кредитных договоров и 6 млн для экспорта.

2020 год принёс поэтапную отмену репатриации для несырьевого неэнергетического экспорта и расширил обязанности по счетам в других организациях финансового рынка.

А в 2022-м всё резко ужесточилось: ввели обязательную продажу валютной выручки, ограничения на переводы за рубеж и специальные меры для операций с лицами из недружественных государств. Порог постановки на учёт по экспортным контрактам подняли до 10 млн рублей.

2023–2024 годы — это уже смягчение: сначала обнулили норматив обязательной продажи, потом точечно вернули его для отдельных групп экспортёров, постепенно снижая процент и продлевая сроки.

2025–2026 годы продолжают эту линию смягчения, но процедурный каркас не тронут: пороги, сроки и составы правонарушений остались на месте.

Отсюда вывод: статьи и разъяснения 2022 года описывают самый жёсткий период регулирования и сегодня по большей части не работают. Дату любого материала о валютном контроле, включая этот, стоит проверять.

Частые вопросы по применению закона

Распространяется ли закон на расчёты в рублях? Да. Операция считается валютной по составу участников: если одна сторона — нерезидент, работают правила валютного законодательства, а валюта расчёта значения не имеет.

Теряет ли гражданин России валютное резидентство при переезде? Нет. Гражданин России не перестаёт быть валютным резидентом даже при долгом отъезде. Пребывание за границей больше 183 дней в году освобождает от части обязанностей, но статус остаётся прежним.

Нужно ли уведомлять о счёте, открытом до переезда или давно забытом? Обязанность уведомить возникает в момент открытия счёта, а не когда вы о нём вспомнили. Если уведомление не подано, нарушение никуда не исчезает — тут лучше сразу посоветоваться с юристом.

Можно ли платить иностранному подрядчику-физлицу? Да, это обычная операция между резидентом и нерезидентом по статье 6. Банк попросит договор и документы, которые подтверждают, что услуга оказана.

Обязателен ли контракт в письменной форме? Банку важен документ, который подтверждает основание платежа. Иногда хватает инвойса или оферты, но по контрактам, подлежащим учёту, требования строже — уточните в банке заранее.

Что делать, если контрагент требует расчёт через третье лицо? Такой платёж нужно оформлять аккуратно: без документального основания перевод третьему лицу рискует превратиться в незаконную операцию. Основание должно быть прописано в контракте.

Действует ли закон для ИП? Да. ИП — тоже резиденты, и обязанности у них те же, что у юридических лиц, включая постановку контрактов на учёт.

Сколько хранить документы? Минимум три года со дня операции — так требует закон. На практике разумнее хранить документы весь срок исковой давности и время возможных проверок.

Как пользоваться законом на практике

Шаг 1. Определите статус сторон: резидент или нерезидент — от этого зависит, какая норма применяется.

Шаг 2. Проверьте, разрешена ли операция. Резидент и нерезидент — по общему правилу без ограничений (ст. 6). Два резидента в валюте — только если ситуация попадает в перечень исключений (ст. 9).

Шаг 3. Сверьте пороги и обязанности: нужна ли постановка контракта на учёт, появляются ли обязанности по зарубежному счёту.

Шаг 4. Соберите документы и определите код валютной операции.

Шаг 5. Внесите сроки в календарь. Именно пропущенный срок, а не сложная операция, чаще всего становится причиной штрафа.

Общая картина системы — в материале валютный контроль: полный гид.

На август 2026 года данные именно такие: закон меняется регулярно, так что перед решением стоит свериться с действующей редакцией, а при необходимости — посоветоваться с юристом.